简政放权 “开场戏”精彩 “正戏”更值期待

2015-02-27 09:48:13 来源:《中国改革报》 

□ 本报记者 王 淼

“简政放权”可以说是2014年政府行政体制改革的关键词。李克强总理在去年主持召开了40次国务院常务会议,其中21次部署了“简政放权”。4648.cc_【官方首页】-瑞丰赌场一批直接关系企业生产经营、社会关注度高、受益面广的项目被取消下放,彰显中央政府推动市场发挥配置资源决定性作用、以行政体制改革推进自我革命的决心。

简政放权取得重要成效,有效地为市场松了绑,为企业添了力,社会和人民群众给予较高评价。但我们也清醒地看到,政府职能越位、缺位、不到位问题依然突出,持续深化改革的任务仍然较重。4648.cc_【官方首页】-瑞丰赌场可以预料,今年的政府工作报告将对简政放权工作继续进行部署,而这一话题仍将是两会的热点。

4648.cc_【官方首页】-瑞丰赌场2013年3月,李克强总理主持召开新一届政府第一次国务院常务会议,首要议题就是研究加快推进机构改革,重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。据记者梳理,截至目前,国务院取消和下放行政审批事项733项,超过1700项任务量的1/3,已提前完成本届政府削减1/3以上行政审批事项的任务目标。

对于简政放权下一步要啃的“硬骨头”,全国人大常委会委员张兴凯此前表示应重点关注跨部门的行政审批制度。因这项改革涉及的利益相关方多,改革难度大,行政审批事项多是“硬骨头”,应综合考虑,统一设计,该合并的合并,该取消的取消。

记者注意到,除行政审批外,非行政许可审批和前置审批或将成为新一轮简政放权的主要抓手。4648.cc_【官方首页】-瑞丰赌场近日,河北省2015年政府工作报告提出,在将省级行政审批事项由1267项减少到687项的基础上,全面清理非行政许可审批和前置审批,这将成为河北2015年简政放权的重点之一。云南省则提出,利用“红头文件”设定的非行政许可审批项目,原则上一律取消。有学者表示,斩断“非行政许可项目”这只游离于法律之外的“手”已经到了刻不容缓的时刻,如果说颁布《行政许可法》的意义在于确立行政权力“法无授权不可为”的准则,那么彻底取消“非行政许可审批”就是为了进一步还市场以活力、优化发展环境、确保民众利益、维护政府形象、提高改革发展效率。

浙江省发展改革委主任谢力群表示,简政放权后,尤其是行政审批制度改革后,更要突出服务功能,把以前过于繁琐和复杂的事前审批程序,转变为事后的重点监管责任,绝不是放之任之。

简政放权本身不是目的,简政放权追求的是政府的绩效,追求的是公共价值的实现。全国人大财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长彭森近日指出,2015年简政放权可以采取新的方式,比如过去清理放权的方法可以改为规范确权的方法。

彭森说,改革的任务表面上看是简政放权,实质是政府职能转变。全面深化改革要继续高度关注政府和市场的关系,未来改革的着力点应该从政府自身改革的“开场戏”逐步转移到建立统一、开放、竞争、有序市场体系的“正戏”上。

“行政审批,本质上是一种规范市场和社会秩序的政府管制行为,适当的政府管制、简单有效的行政审批手续,可以解放生产力,同时也能约束经济领域的许多不法行为。”山东财经大学财政税务学院党总支书记潘明星表示,一味减少行政审批,可能造成政府遗漏该履行的职责。

对于规范用权,很多地方都提出制定权力清单的任务和目标。4648.cc_【官方首页】-瑞丰赌场日前,湖北省法制办透露,《湖北省行政权力清单管理规定》将在今年出炉,“权力清单”制度将得到进一步完善。强化行政权力制约和监督,更有利于将权力关进制度的笼子。四川省明确要求建立三张“清单制度”,即行政权力清单制度、政府责任清单制度和市场准入负面清单制度,对行政权力实现“清单之外无权力”。设立行政权力清单制度,就是要划定政府权力界限,明确政府责任担当,做到“法无授权不可为”“法无禁止皆可为”“法定责任必须为”,必将达到政府“瘦身”更“健身”的效果。

今年1月7日,李克强总理主持召开国务院常务会议,确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力,一连推出“一口受理”“限时办理”“规范办理”“透明办理”“网上办理”五项改革举措。事实上,这五项改革近年来很多地方已经进行了探索,如天津“一颗印章管审批”,辽宁实行营业执照、企业代码证和税务登记“三证合一”等经验都可能成为各地借鉴学习的样本。

记者了解到,在中央、省级大量行政审批职能下放后,改革中也存在统筹、衔接、配套不够的问题。有些审批事项下放后,地方承接能力不够,出现了“中梗阻”问题。

江门市人大代表、广东江达律师事务所主任张中强表示,下放过程存在一个上下衔接问题。上面要舍得放,下面还要接得起。他建议对下级部门要有一个必要的培训。而一些调整的事项,比如转给社会组织,也需要有能力衔接一些服务性质的事项。

在去年12月中旬召开的全国发展和改革工作会议上,国家发展改革委主任徐绍史强调,行政审批制度改革不能一放了之,必须权力与责任同步下放,调控与监督同步强化。这预示着下一步简政放权的重点领域可能在地方,地方发展改革委如何接好管好下放的审批权成为关注的重点,相信这也将成为今年两会代表委员热议的话题。

[责任编辑:张海莺]

视频新闻









页面底部区域 foot.htm